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对河陇的局面，高岳向皇帝提出的策略，便是“息兵备边”，他指出此次我唐趁西蕃疲敝的时机，一举兴师，于平戎道中摧毁西蕃主力，高原的六个茹本里，拉茹和孙波茹基本等于灭绝，赞普军力大为衰减，故而此后整个陇右、河西一线并无大的战事发生，我唐轻骑疾行数千里，一路光复十多州，重新将河湟和河西收归己有。不过财政的投入也非常惊人，前后费钱帛近千万贯，此外西蕃毕竟是大国强国，这次虽遭到伤筋动骨的损失，但我唐也没有力量穷其巢穴，如再持续战事，只会给天下造成沉重负担。所以不妨息兵数年，开设互市，让新光复的边镇得以壮大蕃息，待到时机成熟，再一举捣毁逻些城不迟。</p>
“嗯，息兵之议朕已明白，那么如何备边呢？”</p>
高岳便说：“其实暂且将凉州让给牟迪赞普、尚结赞之辈，对我唐而言并不是件坏事，反倒有助于在河陇的备边。”</p>
“哦，愿闻其详。”</p>
“自太宗、高宗皇帝起，我唐和西蕃环绕安西、河陇，战事不绝，西蕃长于快马利箭，纵横劫掠，来去如风，往往我唐集结兵马前去征讨，其早已又到千里之外去，我唐疲于应付，只能筑军城、明烽堠，造强弩，依托要点布防，以军镇、都督府为戍防区，朝廷再发官健、长征等择机征讨，但总体上还是被动应付，以河湟驻军为例，先是隶属凉州都督府，后又隶属兰州都督府，最后又属鄯州都督府，每次迁移，莫不是西蕃先攻，我唐后手再对防区进行调整。现在凉州归牟迪，而牟迪又被臣留在鄯城，如是我唐暂时无需在凉州驻兵，必要时还能得凉州牟迪的增援，如是可集中力量扼守西蕃出入河陇的要地，可省兵募，这也是陛下远见聪明，力排众议，册封牟迪所至。”</p>
听到后面一句，皇帝顿时觉得自己这几年做出的决断，还都是英明神武的。</p>
虽然他也记不太清楚，当初册封牟迪为赞普时，到底是如何“力排众议”来着。</p>
这时皇帝很谦逊地摇摇手，示意高岳继续说下去。</p>
高岳便指着地图，说到：“安西、北庭，依臣的看法，当地汉军和官吏体系还是完备的，再加上龟兹、疏勒、焉耆、于阗四国国君，对我唐依旧忠心不二，所以最好的变革，那就是不变革。”</p>
“可郭昕已眼盲，年事又高，已上疏请求返归故里。”</p>
“那安西都护节度使可由其弟郭晙接任，四镇镇戍使各自不变。北庭都护节度使，则由杨袭古为之，各地镇戍使也不变。”</p>
“河西剩下的‘四凉’（甘肃沙瓜四州，只是没有凉州）如何安置？”</p>
“授坚守敦煌的阎朝河西经略节度使、豆卢军使并营田使，使其镇守沙州，扼通西域的三路冲要；随后将沙陀朱邪和退浑慕容，可汗封号不变，迁徙族人至甘、肃，出身党羌的野诗良弼、司波大野分别封为郡公，迁徙族人至瓜州，各为城傍；随即神策宣威军将兵、射士合计一万九千，至甘州军城处驻扎、营田，宣威军节度使兼甘州刺史——此河西防御态势。”</p>
“陇右呢？”</p>
高岳的建议是，索性废除陇右节度使，连带调整整个京西的戍防区，具体就是：专设一鄯湟节度使，以神策威戎军节度使兼之，将原本其编制内的两万一千将兵、射士移防到此营田、驻屯，防区为鄯、廓、河三州，重点营修鄯城（原河源军）、临洮、积石三座军城；另外再专设一合川节度使，以神策决胜军节度使兼之，其原本编制内的两万两千将兵、射士移防到洮、岷、叠、宕四州营田、驻屯。</p>
按照高岳的介绍，原本的京西三支神策军，就等于是河陇方向的野战军力，而原本蕃汉的山水寨势力，高岳则建议不做任何改易处分，依旧让其分散在河陇大地上，“据山川之险固，各自保、自立”，同时给各位寨主“信牒帽子”，免除寨人赋税、杂役，只需每年按市价赠五分一，遵照下达的和籴本定额，卖给各州驻军粮食，或输送马匹就行，再往上便是些松散的军号，如雄祁军、白水军、三水军等等，实则只有名号而无实际的军府衙署。</p>
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