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武英殿。

朱高煦与文武重臣的会议还在继续。

夏原吉认为分封原先的草原各部首领,让他们继续统治各自的部落牧民,等于是走老路。

如此百年之后,草原各部相互征伐,必然又会诞生出新的强大势力。

这都还是往好了说。

假如几十年后,大明因为某些原因开始走下坡路,不需要一百年,只需要三四十年的时间,草原游牧部落的实力就能壮大至少一倍,甚至数倍。

当年匈奴覆灭后,中原王朝没有在草原施行有效的治理,以至于后面草原上诞生了突厥。

尽管大汉击败匈奴夺取漠南河套之地后,设置郡县加以管理,却对更远的漠北鞭长莫及。

不是大汉朝廷不想对漠北进行直管,而是那时候的综合国力做不到,毕竟当时大汉连南方很多地区都还没有进行有效的开发。

之后到了贞观年间,大唐降服东突厥之后,唐太宗在东突厥突利可汗故地设置顺、佑、化、长四州都督府,于颉利可汗故地置定襄都督府、云中都督府。

唐高宗永徽元年,大唐平定突厥车鼻可汗,于其地设瀚海都护府,领狼山、云中、桑干三都督府,以及苏农等二十四州,与燕然都护府壤地交错。

再后来,大唐攻灭西突厥,也设置了大都护府、都护府,以及许多的都督府,对当地进行管理。

只可惜唐王朝经过安史之乱后,由盛转衰,对草原的控制力越来越弱。

假如大唐一直强盛下去,草原上不至于会有后来的蒙古崛起。

然而,自有史以来,这个世界上就不存在永盛不衰的王朝。

五代十国中原混战了七十余年,给了草原游牧部落足够的时间发展壮大。

因此,夏原吉认为大明若要彻底杜绝来自草原的威胁,有且只有一条路可走,那就是对草原置以郡县,由朝廷派遣流官,进行直管。

再从大明本土迁移百姓前往草原,充实草原人口,同时加强对牧民的教化,积极施行汉化政策。

只需要两三代人的努力,就能把草原变成汉地。

可是夏原吉又提出了一系列现实问题。

草原太大了,置以郡县的话,得设置多少郡县?

又在何处修建城池?

假如从大明本土迁移百姓去草原定居,得迁去多少人口?

是数十万,还是上百万?

漠北、漠西许多地方冬季漫长又寒冷,就算强制迁过去数十乃至上百万的大明百姓,他们会不会因为无法适应漫长的寒冬而选择逃亡?

再有,迁去草原的百姓是像牧民那样放牧,还是开垦土地靠种田维持生计?

若是日后草原出现雪灾、旱灾,朝廷又该如何去赈灾?

其实夏原吉说来说去,本质上想表达的用一句话就能概括——郡县草原确实是上上策,但是要付出极大的代价,即人力、物力、财力的大量且持续的投入。

朱高煦并没有急着发表他的看法,而是在夏原吉说完之后,依次询问了其他几部尚书,以及左右都御史、大理寺卿、通政使的看法。

这些人的观点,在大体上分成了两派。

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