第二百七十一章 步步为营地推进

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童远在皮氏县得知消息，知道随着李傕、郭汜身死，局势算是暂且稳定下来了。

不久后，又传来消息，杨定密谋造反，被董承拿下，已经斩首示众。只剩下他与张济，各率一支兵马，在天子的南北两翼。

他知道形势看似安稳，实际上挑战更加严峻，而且他必须适应这种有挑战的感觉。

这些日子反思之前统辖区域的问题，他发现基层建设井井有序，可是郡这层的作用实在尴尬。

按道理，郡应该掌握着中下层实权，能独挡一面。可是尴尬的地方在于，在小农经济较为普遍的早期，郡可以集合诸县，是有一定基层统筹力的。

现在，各地士族、豪强、大族掌控了基层，没有实行屯田的各县，其实是他们的协调机构。而郡就更为尴尬，就不能代表这些人，也无法集合力量，做一些事情。

而实行了屯田的地区又呈现另外一种面貌。

各郡与各县关系紧密，并且可以根据需要集合一郡之力。但是郡里平时专注于经济规划、战争准备、法律巡查和较大工程建设，其他具体内容均交给各县运行。

各县以各乡为基础，各乡以各屯为基础，各屯以各队为基础。如同郡里专做它的事务一样，上一级做好适度的统筹，不直接干涉基层的事务。

这样清晰构成了以屯民为基础，比较清晰的经济、权利组成。不会出现地主经济那种郡与基层利益、话语割裂、对立，或者郡被他们彻底掌控的糟糕情况。

要不要加强普通各郡县的力量集中呢？如果是他一开始阅历尚浅的状态，肯定是直接解决这一问题。

不过，现在他懂得，简单的单刀直入是非常不成熟，且激化矛盾的方式，甚至会将他导向公孙瓒的结局。

与其鲁莽地强制推行，不如更用一些头脑。

他打算加强至将军府和新西凉军，对士族、豪强表现出利好。但实际上把抽出的力量，将屯田各郡县建设得更好，让非屯田的民众对屯田百般向往。

最后，形成一条社会流动渠道。当一名小农立下军功，且自愿投入屯田的话，他可以携家人加入屯田。

佃农、家丁逃到屯田的时候，他将获得自由，不过待遇只能是屯民的一半，以后需要更多荣耀才能晋升屯民。

他要做资源调整、人员调整和军队调整三件事情。

首先，无畏军、屯田军打仗得到的成果不属于非屯田的郡县。但相应的，他会对非屯田郡县大幅免税。

例如上次俘获的几十万牛羊，有三十万分给军屯、民屯。除了相当部分屯田拓展畜牧业以外，也能保证每二十户的一个队，有至少两头牛。

至于普通士族、豪强、大户、小农就需要正常购买才可以了，毕竟没有打仗，没有出粮秣，不分牛羊也很正常。

以后如棉麻、水车、风车、磨坊、炭石、修路、水利等均是类似。